Бюджетные обязательства

От прямых расходов бюджета — к финансированию целевых программ.
На днях состоялось последнее перед каникулами заседание городского Собрания — очередной политический сезон в Обнинске закончен. Подвести итоги деятельности депутатов за год мы попросили Главу местного самоуправления, председателя ГС Владимира Савина.
Новая среда. Одна из главнейших забот депутатов — бюджет, без их одобрения он действовать не будет. При этом у каждого свое видение того, как надо тратить общие деньги. Перед принятием бюджета высказывались серьезные опасения в связи с чуть ли не предельно допустимой цифрой дефицита. Как удалось решить проблемы?
Савин. Да, процесс рассмотрения и принятия бюджета сложен. Даже руководители предприятий, по роду своей деятельности связанные с управлением финансами, не сразу могут перейти к городскому бюджетному планированию, потому что разобраться в кодах бюджетной классификации непросто. Чтобы понять структуру бюджета, принципы, по которым он действует, нужен не один год. Но у нас есть костяк из опытных депутатов, это члены бюджетного комитета, и, в первую очередь, его председатель Олег Комиссар. Бюджет — это не просто документ, это финансовая конституция города, постоянно совершенствующаяся и развивающаяся. И Олег Николаевич всегда рассматривает бюджет в развитии. Когда мы рассматриваем какие-либо положения этого документа, депутат наглядно сравнивает их с показателями прошлых лет, что облегчает прогнозирование на будущее. Главное опасение за бюджет-2011 заключалось в том, что сможем ли мы иметь запланированные доходы? Хотелось бы отметить здесь взвешенную позицию администрации, которая к оценке потенциальных доходов подошла достаточно осторожно. В результате, сейчас, в 2011 году, мы имеем перевыполнение плана по доходам на 120 млн руб. И наверняка общий показатель 2010 года по доходам — 2,7 млрд руб., в 2011 году будет превышен. Это говорит о том, что экономика города развивается в правильном направлении. И депутаты, которые вместе с администрацией готовили бюджет, показали себя грамотными специалистами.
Новая среда. Не пора ли повышать местные налоги для того, чтобы бюджет стал жирнее?
Савин. Нет, не пора. Мы не повышали ставки налога на землю. Плату за аренду муниципальных площадей подняли только на процент инфляции. Мы щадим предпринимателей, сейчас им и без нас тяжело из-за резкого роста отчислений в социальные фонды. А увеличение доходов местного бюджета происходит из-за расширения налогооблагаемой базы, за счет роста числа плательщиков — бизнес в городе развивается нормально. Задача местных властей — привлекать в город новые предприятия. Мы рады тому, что у нас открылся гипермаркет «Наш». Велика вероятность, что скоро в городе наконец-то появится «Макдональдс».
Новая среда. Рост доходов — это прекрасно. А ужесточить контроль над бюджетными тратами собираетесь ли?
Савин. Да, собираемся. В бюджетном комитете идет сейчас большая работа по совершенствованию нормативной базы, которая должна привести к большей эффективности расходования бюджетных средств, — пишутся поправки к «Положению о бюджетном процессе». Суть в том, что нам пора переходить от простых бюджетных расходов к финансированию целевых программ — в них есть количественные показатели, по которым можно определить, что мы получаем за каждый бюджетный рубль.
Новая среда. Проходят годы, а зарплаты бюджетников как были ниже средних, так и остаются. Что вы намерены делать?
Савин. Сначала о врачах. В клинической больнице сейчас разрабатываются поправки к положению о муниципальных надбавках. Велика вероятность, что узкие специалисты, которых в городе явно не хватает, будут получать надбавку из городского бюджета. Думаю, что депутаты проголосуют за это единогласно. Зарплата учителей вырастает на 40,8 % за счет средств областного бюджета, при этом местные надбавки школьным педагогам сохраняются.
Новая среда. Одна из серьезных проблем города — строительство стеклотарного завода. Многие горожане уверены в его опасности для окружающей среды. А каково ваше мнение?
Савин. При городском Собрании была создана комиссия для изучения документации по строительству СТЗ. Она пригласила специалистов в области экологии. На заседании комиссии очень ярко выступили представители НПО «Тайфун». Они пришли к выводу, что на фоне существующего загрязнения воздуха выбросы СТЗ будут практически незаметны. Главный загрязнитель воздуха у нас — автотранспорт. А самые неблагополучные районы — Киевское шоссе и Треугольная площадь. Благодаря выступлениям специалистов, я в очередной раз убедился, что никакого заметного влияния на экологию Обнинска СТЗ не окажет.