Борьба за собственность

Обнинские депутаты намерены ввести единые правила игры для местных предприятий.
Через две недели городское Собрание должно принять бюджет на следующий год в окончательном его варианте. Между тем, многие вопросы, в том числе и по доходной части главного финансового документа, еще не проработаны. И это не просто теоретические рассуждения. Если прежде наукоград демонстрировал высокие темпы прироста доходов, в том числе и по сравнению с соседями, сегодня картина изменилась. Обнинск не может похвастаться собираемостью налогов. Этот вопрос поднимали немногим более месяца назад на совете глав муниципальных образований области. Так, земельный налог в Обнинске за первые 8 месяцев этого года вырос всего лишь на 3%. А в области в среднем — на 39,5%. Калуга дала прибавку 43,6%, Малоярославецкий район — 45,6%, Жуковский — 79,1%. Обо всем этом наше интервью с председателем комитета по экономической политике городского Собрания Львом Березнером.
Новая среда. Насколько нам известно, земельный налог (а земля — это то немногое, что есть у города в собственности) платят далеко не все предприятия.
Березнер. Такая ситуация была характерна для города несколько лет назад — большинство крупных федеральных структур имели льготу по налогу на землю. Сейчас все поменялось. И федеральные учреждения начали платить деньги за использование наших земель. Но, к сожалению, есть и такие, которые все-таки ищут и находят лазейки для уклонения.
Приведу конкретные примеры. Так, предприятие “Технология” пользуется 70%-ной льготой по земельному налогу.
Еще более яркий пример — НПО “Тайфун”. Предприятие занимает огромные земли. Часть своих площадей сдает в аренду. А вот родному городу за пользование землей “Тайфун” не платит ни копейки. Предприятию удалось вывести земли из “местного оборота” — за счет некоторых направлений деятельности институт вошел “под крыло” МЧС. То есть крупная, богатая федеральная структура сэкономила на маленьком Обнинске. А “Тайфун”, который сел на “золотые” земли в центре города, считает для себя возможным не платить за то, что “живет” в нашем городе.
То же самое можно сказать про ФЭИ и НИФХИ им. Карпова — эти предприятия ушли от налога, воспользовавшись статусом “ядерных объектов”.
Остальные же предприятия федерального подчинения — МРНЦ, ИАТЭ и другие — платят земельный налог на протяжении нескольких лет. При этом в бюджете на следующий год суммы отчислений возрастут.
Новая среда. Большие ли у города возможности в плане регулирования земельного налога?

Березнер. Земельный налог лишь с 2006 года стал стопроцентно попадать в местный бюджет. Тогда доходная база у нас серьезно выросла. И мы смогли потратить колоссальные средства на благоустройство Обнинска — например, стартовала крупномасштабная программа по ремонту городских дорог. Этот налог рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земли с применением коэффициентов: от 0,05% этой стоимости до 1,5%. Соответственно, городское Собрание в этих пределах может регулировать налоговые поступления.
Новая среда. В ведении муниципалитета находится не только земля, но и имущество. С одной стороны, применяются коэффициенты по видам деятельности при расчете платы за аренду. И тут вроде все понятно и прозрачно. С другой — есть помещения, находящиеся в безвозмездном и бессрочном пользовании. Тут как раз возникают вопросы. На каком основании получены преференции?
Березнер. Вопрос совершенно справедливый. Часть муниципальных площадей действительно отданы в безвозмездное пользование. Между тем в городе даже не существует положения о безвозмездном пользовании.
Впрочем, мое глубокое убеждение — и оно основывается на анализе опыта других регионов — платить должны все. Например, есть общественные организации, которые выполняют важные социальные функции. Если хочется их поощрить, можно предоставить льготную аренду, которая обойдется в копейки. Стоит ли полностью отменить оплату помещений? Ни в коем случае.
Важно и то, чтобы мы опирались на нормативы. Например, общественной организации может хватить небольшого помещения для ведения своей деятельности, где можно было бы поставить стол, стулья, оргтехнику. Это порядка 30 квадратных метров (хотя, естественно в каждом конкретном случае необходим индивидуальный подход в вопросах площади) — и на эти метры должна быть минимальная аренда. Но за площадь свыше норматива — будь добр, заплати по полной программе. Тогда не будет соблазна занять место “на всякий случай”.
Новая среда. Если перейти от общих вопросов к конкретике, как поменяется политика на следующий год?
Березнер. Наша основная задача сделать эту политику прозрачной и антикоррупционной. Главный принцип формирования — платить должны все, но, естественно, с учетом коэффициентов, льгот и т.п.
Опять же приведу ряд примеров. В городе есть частные школы, которые платят арендную плату (ЧаШа, “Дубравушка”), а есть те, что освобождены (Обнинский колледж, ОСШ). Это несправедливо даже с антимонопольной точки зрения.
А еще в Обнинске есть медицинские учреждения, которые пользуются льготной арендой. Но ценники на услуги там сравнимы с московскими. Тогда за что город дает льготы? Ведь жители снижения цен не видят. С другой стороны, у нас на муниципальных площадях размещены структуры федерального подчинения. Я имею в виду стоматологическую и детские поликлиники в 51-м и 39 мкр. Город должен проработать вопрос об оплате площадей с ФМБА. Принцип “федеральная структура платит за себя сама” должен стать общим.
Еще один момент. Когда-то давно существовало постановление, по которому городские помещения отдали под творческие мастерские художникам. Но такого постановления уже давно нет. При этом художники продолжают занимать дефицитные помещения, и в том числе в детских садах. А ведь сегодня не хватает мест более 600 малышам. Конечно, деятельность художников нельзя назвать сугубо коммерческой. Да и бюджет от их арендной платы особого довеска не получит. Но важно соблюдать четкие правила игры. Они должны быть едины для всех. Мы настаиваем именно на этом.

Новая среда. Большие ли у города возможности в плане регулирования земельного налога?

Березнер. Земельный налог лишь с 2006 года стал стопроцентно попадать в местный бюджет. Тогда доходная база у нас серьезно выросла. И мы смогли потратить колоссальные средства на благоустройство Обнинска — например, стартовала крупномасштабная программа по ремонту городских дорог. Этот налог рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земли с применением коэффициентов: от 0,05% этой стоимости до 1,5%. Соответственно, городское Собрание в этих пределах может регулировать налоговые поступления.
Новая среда. В ведении муниципалитета находится не только земля, но и имущество. С одной стороны, применяются коэффициенты по видам деятельности при расчете платы за аренду. И тут вроде все понятно и прозрачно. С другой — есть помещения, находящиеся в безвозмездном и бессрочном пользовании. Тут как раз возникают вопросы. На каком основании получены преференции?
Березнер. Вопрос совершенно справедливый. Часть муниципальных площадей действительно отданы в безвозмездное пользование. Между тем в городе даже не существует положения о безвозмездном пользовании.
Впрочем, мое глубокое убеждение — и оно основывается на анализе опыта других регионов — платить должны все. Например, есть общественные организации, которые выполняют важные социальные функции. Если хочется их поощрить, можно предоставить льготную аренду, которая обойдется в копейки. Стоит ли полностью отменить оплату помещений? Ни в коем случае.
Важно и то, чтобы мы опирались на нормативы. Например, общественной организации может хватить небольшого помещения для ведения своей деятельности, где можно было бы поставить стол, стулья, оргтехнику. Это порядка 30 квадратных метров (хотя, естественно в каждом конкретном случае необходим индивидуальный подход в вопросах площади) — и на эти метры должна быть минимальная аренда. Но за площадь свыше норматива — будь добр, заплати по полной программе. Тогда не будет соблазна занять место «на всякий случай».
Новая среда. Если перейти от общих вопросов к конкретике, как поменяется политика на следующий год?
Березнер. Наша основная задача сделать эту политику прозрачной и антикоррупционной. Главный принцип формирования — платить должны все, но, естественно, с учетом коэффициентов, льгот и т.п.
Опять же приведу ряд примеров. В городе есть частные школы, которые платят арендную плату (ЧаШа, «Дубравушка»), а есть те, что освобождены (Обнинский колледж, ОСШ). Это несправедливо даже с антимонопольной точки зрения.
А еще в Обнинске есть медицинские учреждения, которые пользуются льготной арендой. Но ценники на услуги там сравнимы с московскими. Тогда за что город дает льготы? Ведь жители снижения цен не видят. С другой стороны, у нас на муниципальных площадях размещены структуры федерального подчинения. Я имею в виду стоматологическую и детские поликлиники в 51-м и 39 мкр. Город должен проработать вопрос об оплате площадей с ФМБА. Принцип «федеральная структура платит за себя сама» должен стать общим.
Еще один момент. Когда-то давно существовало постановление, по которому городские помещения отдали под творческие мастерские художникам. Но такого постановления уже давно нет. При этом художники продолжают занимать дефицитные помещения, и в том числе в детских садах. А ведь сегодня не хватает мест более 600 малышам. Конечно, деятельность художников нельзя назвать сугубо коммерческой. Да и бюджет от их арендной платы особого довеска не получит. Но важно соблюдать четкие правила игры. Они должны быть едины для всех. Мы настаиваем именно на этом.

Светлана ВЕПРИКОВА

WhiteSands Treatment Center