Кодекс как жизнь

Ставить машины на газонах запрещено областным Кодексом об административных правонарушениях (КоАП). Такая же норма действует и в других регионах. Чем похож и чем отличается калужский Кодекс от аналогичных правовых актов?

Читать административные Кодексы различных регионов и сравнивать их с калужским — занятие интересное. Для всей страны, заметим, обязателен к исполнению федеральный КоАП. Там расписана ответственность за нарушения правил дорожного движения, санитарно-эпидемиологического законодательства, закона о выборах и многое другое.

А региональные Кодексы, в основном, отражают местную жизнь. Точнее, представление законодателей о ней. Посмотрим же, чем калужский КоАП отличается от аналогичных правовых актов. Для сравнения мы взяли КоАП Москвы, Смоленской, Белгородской областей, Пермского и Приморского края.

ЧИСТОТА И БЛАГОУСТРОЙСТВО

В каждом региональном КоАП есть раздел о правонарушениях в сфере благоустройства. По Калужскому кодексу нельзя портить адресные реквизиты, то есть таблички с названием улицы и номера дома. Могут наказать коммунальщиков за недостаточную освещенность улиц и даже за плохую подготовку жилья к зиме. Так что если в начале отопительного сезона всем тепло дали, а у вас спустя неделю все еще холодные батареи, то в принципе, управляющую компанию за это можно привлечь к административной ответственности, и ее бюджет в итоге похудеет на несколько тысяч рублей.

И еще в Калужском КоАП есть замечательная статья. Называется «Нарушение содержания твердого покрытия тротуаров». Ее добавили в Кодекс три года назад, и то ли совпадение, то ли нет, именно тогда обнинские тротуары начали преображаться. На большинстве главных улиц они выглядят вполне прилично. Однако есть места, где наблюдается «непринятие мер по устранению ям, выбоин, неровностей». За такое «непринятие» должностные лица могут быть оштрафованы на 5 тыс. руб.

Еще у нас запрещено законом наносить граффити в неустановленных для этого местах, мыть машины, где попало, и создавать помехи для вывоза мусора: перегородил своим авто подъезд к контейнерной площадке — готовь 2,5 тыс. руб.

А вот мусорить на улицах областной Кодекс не запрещает. По крайней мере, ни о каких штрафных санкциях за окурок, брошенный мимо урны, нет. В других регионах за это предусмотрены карательные меры. Так, КоАП Смоленской области ввел штраф за фантик, который не попал в урну, от 3 до 5 тыс. руб. Разу­меется, именно про фантик в законе не написано. Но подразу­мевается. Формулировка самая общая: «Загрязнение территорий городов и других населенных пунктов бытовыми отходами». И точно такая же фраза в Кодексе Приморского края дала возможность в тамошних городах провести громкую кампанию против любителей мусорить — было время, там нещадно штрафовали за окурки, за шелуху от семечек, и даже за фантики — от 1 до 3 тыс. руб.

Закон Белгородской области прямо обращается к курильщикам за рулем, там введена санкция за «умышленное загрязнение проезжей части улиц и дорог бытовым мусором (в том числе окурками)» — 1 тыс. руб. По поводу прочего выброшенного где попало мусора в Белгородской области так: если его вес менее 10 кг — штраф 1 тыс. руб., более 10 кг — 5 тыс. руб. Неужели взвешивают?

Белгородский Кодекс изо всех сил старается дать инструмент в руки полиции, чтобы у нее не было отговорок — «а, мол, нет такого закона». Пожалуйста, законы есть. Написал матерное слово на стене — штраф, изобразил в рисунке то, что написал, — еще штраф. Справил естественную надобность в общественном месте — 3 тыс. руб. Если сделал то же самое, но в составе группы — 5 тыс. руб. При этом «добавление в воду фонтанов инородных жидкостей» стоит почему­-то дешевле — 700 руб. В Калужской области штрафов за подобные деяния наш КоАП не предусматривает.

А что в Москве? Какие там действуют интересные законы по поводу благоустройства? Пожалуйста, вот про лошадей. Если лошадка навалила кучу в пределах городских границ, то кошелек всадника должен похудеть на 2,5 тыс. руб. На благословенной Калужской земле, и в Обнинске, в частности, кони свободно гадят прямо на тротуары и мостовые — наш КоАП об этом ни слова.

Там же, в столице, сорванный с клумбы цветок стоит 4 тыс. руб. Еще один московский закон обращает на себя внимание — там могут наказать водителя, если происходит «пролив бетона во время транспортировки», а еще — штрафуют застройщика, если выезд со строительной площадки не оборудован мойкой для колес. В Москве даже предусмотрено наказание в несколько сотен тысяч рублей за нарушение технологии ремонта дорожного покрытия и за нарушение правил применения противогололедных материалов. Нам до регулирования этой сферы еще далеко — насыпали песка с солью, чтобы меньше скользило, сколько душе угодно, и ладно.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК

До 2011 года весь калужский КоАП умещался на 6 страничках (сейчас в 5 раз толще). Многие проблемы нашей жизни он не затрагивал. Но красной нитью были прописаны статьи о наказании за продажу самогонки и организацию притонов для ее распития. Кстати, в тех региональных Кодексах, которые мы посмотрели, о притонах — ни слова. Наверное, для других регионов это не самая существенная проблема.

Но за производство зелья на продажу везде карают (гнать для себя — можно). А в Смоленской области даже запрещено покупать для себя. Там за это могут наказать штрафом до 3 тыс. руб. Чувствуется, что в Смоленске очень серьезно подошли к статьям местного КоАП о самогоноварении. Они читаются, чуть ли не как «инструкция по производству». Процитируем закон: «Под крепкими спиртными напитками домашней выработки понимаются жидкости любого цвета с содержанием этилового спирта более 18 процентов объема готовой продукции, полученные перегонкой любых спиртосодержащих жидкостей… а также выработанные в домашних условиях путем отделения (перегонкой, выморозкой, с помощью центрифуги) алкогольной массы от продуктов брожения зерна, картофеля, свеклы, винограда, сахара, различных фруктов и других продуктов …и брага… полученная… путем брожения… сахара, свеклы, картофеля, томатной пасты, гороха, зерновых культур и другого сырья». Честное слово, мы даже не подозревали, что горох с томатной пастой тоже годятся. Говорят, что еще и древесные опилки пойдут… Короче, такие подробности — только в смоленском Кодексе.

Еще во всех проанализированных кодексах, кроме калужского, есть «антицыганские» статьи: они запрещают приставание к гражданам с целью попрошайничества и гадания. За это — штраф от 0,5 до 3 тыс. руб. Есть и интересные особенности — в Москве запрещено навязывать гражданам на улице сексуальные услуги. В других регионах такой проблемы, видимо, нет. Зато в Смоленской и Белогородской областях запрещено приставать к людям на улице «с целью распространения религиозных убеждений». Там действуют даже специальные законы, регулирующие миссионерскую деятельность. Разумеется, это камень в огород различных протестантских конфессий. Калужский КоАП на эту тему статей не имеет — ни о попрошайничестве, ни о проституции, ни о миссионерах.

Зато только у нас наказывают за нарушение условий проживания в семье. Семейному дебоширу в Калужской области за неблаговидные поступки положен штраф до 1 тыс. руб.

Что еще интересного? В смоленском Кодексе есть «антибомжатская» статья. По ней наказывают не бездомных, а руководителей управляющих компаний за «непринятие мер по ограничению доступа посторонних лиц в подвалы, на чердаки, в подземные коммуникации». Штраф до 15 тыс. руб. Такие же меры предусмотрены в Москве и других городах. У нас об этом пока не подумали.

НАД ЧЕМ ДУМАЮТ

КоАП Калужской области постоянно расширяется. Вводятся новые статьи, дополняются старые. В декабре прошлого года наши законодатели запретили собственникам и арендаторам земельных участков копать погреба и колодцы, бурить скважины на первый водоносный горизонт без специального на то разрешения. Тогда же ужесточили санкции за эксплуатацию самовольно установленных временных объектов, всяких киосков, лотков и т.д. За нарушение сроков разборки или вывоза подобных сооружений штрафы тоже повышены.

В скором времени наш КоАП должен пополниться статьей за нарушение тишины в дневное время. Подобную норму уже приняли в нескольких регионах. Любителям громкого звука придется либо купить наушники, либо быть готовым к штрафу от 1,5 до 3 тыс.

И, как сказала депутат Законодательного Собрания Нина Илларионова, начали обсуждать предложение прокуратуры ввести административные санкции против выплаты «черных» зарплат.

***

Есть различные подходы к административным наказаниям. Одни законодатели, например, представители ЛДПР, считают, что санкции слишком суровы, мол, «у нас все запрещено и это нехорошо». Интересно, какие нормы КоАП, по их мнению, надо отменить? За создание препятствий вывозу мусора? За разрушение газонов и клумб? А по мнению Нины Илларионовой, некоторые статьи областного закона следовало бы ужесточить. За мусор, на ее взгляд, надо наказывать строже.

Критикуют КоАП еще и за то, что это мертвый закон. И доля истины в этом есть. Много ли народу наказали в Белгородской области за выброшенный из окна машины окурок?

Однако как говорит Владимир Лысак, руководитель обнинской административной комиссии, которая определяет размер наказания, его ведомство буквально завалено протоколами об административных правонарушениях. Больше всего — за нарушение тишины в ночное время, их примерно половина от общего числа. Еще немало дел о домашнем дебоше и пребывании несовершеннолетних в ночное время на улице.

Сказать, что КоАП не применяется, нельзя. При этом очевидно, что он применяется недостаточно, особенно если посмотреть, сколько припарковано машин на газонах в обнинских дворах. Пока за эту проблему серьезно не взялись. Но инструмент (КоАП) для ее решения имеется.

WhiteSands Treatment Center